關于征求《合肥市城市集中供熱管理條例》修改通知
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關于征求《合肥市城市集中供熱管理條例》
（草案征求意見稿）修改意見的通知
根據《關于印發<合肥市人大常委會2020年立法工作計劃>的通知》（合人常辦〔2020〕8號），《合肥市城市集中供熱管理條例》為2020年立法項目。為加強集中供熱管理，近期我局對《合肥市城市集中供熱管理辦法》（2002年發布, 2009年市政府令第145號修改,2010市政府令第156號第二次修改）進行了修訂，起草了《合肥市城市集中供熱管理條例》（草案征求意見稿）。
按照民主立法和科學立法的原則，現向社會公開征求意見，有關單位和各界人士如有修改意見，請于2020年6月26日前將意見蓋章掃描件和可編輯電子版發送至電子郵箱308200457@qq.com，并注明聯系人和聯系方式。
附件：合肥市城市集中供熱管理條例（草案 征求意見稿）
2020年5月26日
合肥市城市集中供熱管理條例（草案征求意見稿）
?。?020年5月25日）
第一章 總 則
第一條 為加強集中供熱管理，改善城市環境，提高市民生活質量，維護熱源企業、供熱企業和用戶的合法權益，促進集中供熱事業可持續發展，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市規劃區域內城市集中供熱的規劃、建設、經營、使用和管理等活動。
本條例所稱集中供熱（含制冷），是指利用熱電聯產、區域鍋爐、工業余熱、地熱、分布式能源等方式所產生的熱水、蒸汽等熱源，通過管網及其他設施向用戶有償提供生產和生活用熱的行為。
第三條 集中供熱應當遵循科學規劃、統籌建設、節能環保、規范服務、強化監管的原則。
第四條 市、縣（市）人民政府應當將集中供熱事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強集中供熱基礎設施建設，提升集中供熱保障能力，改善城市生態環境。
第五條 市、縣（市）城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內的集中供熱管理工作。
發展和改革、自然資源和規劃、住房保障和房產管理、經濟和信息化、生態環境、應急管理、市場監督管理、財政、公安等有關行政主管部門按照職責分工，負責集中供熱管理相關工作。
第六條 優先發展熱電聯產集中供熱，推廣先進、節能、環保的供熱用熱技術，支持利用太陽能、水能、地熱能、生物質能等可再生能源發展集中供熱。
鼓勵各類投資主體依照國家有關法律、法規的規定，投資集中供熱項目的建設和運營。
第二章 規劃與建設
第七條 市城鄉建設行政主管部門應當會同發展和改革、自然資源和規劃、生態環境等相關部門，根據國土空間總體規劃編制集中供熱專項規劃，報市人民政府批準后組織實施。
第八條 新建、改建、擴建城市集中供熱項目，應當符合集中供熱專項規劃，由項目建設單位向市城鄉建設行政主管部門申報項目設計方案，經審查同意后，按基本建設程序辦理有關手續。
第九條 在已建成和規劃建設的熱電聯產集中供熱管網覆蓋范圍內，不得再建燃煤自備熱電廠及分散的燃用高污染燃料的供熱鍋爐。已建成的熱電廠和供熱鍋爐向大氣排放污染物的，應當符合國家大氣污染物排放標準。
第十條 新建、改建、擴建的城市道路應當按照集中供熱專項規劃的要求同步建設供熱管道。暫無條件同步建設的，經城鄉建設行政主管部門批準，可以提前建設或者暫緩建設。暫緩建設應當按照集中供熱專項規劃要求預建管道或者預留地下管線位置。
第十一條 市、縣（市）人民政府應當從城市基礎設施配套費中安排一定比例的資金，用于支持城市供熱設施的建設和維護。
第十二條 新建的工業、公共、居住建筑等需要集中供熱的，應當將集中供熱納入配套設施，與項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。
新建建筑選用冷、熱源時，應當優先采用已建成的熱電聯產、區域分布式能源系統等。
第十三條 集中供熱工程的勘察、設計、施工、監理應當由具有相應資質的單位承擔，并執行國家、省、市和行業有關技術標準和規范。
第十四條 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網的，建設單位應當向供熱企業提出熱力接入申請，建設單位的供熱設計方案應當征求供熱企業意見。
第十五條 供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，驗收時應當邀請供熱企業參加，經驗收合格后方可投入使用。
供熱工程竣工驗收合格后，應與主體工程同時辦理建設工程檔案驗收與竣工驗收備案。
第十六條 用戶內部供熱設施的設計和安裝，應當符合國家、省、市和行業有關技術標準，不符合相關標準，不得投入使用。
第三章 供熱管理
第十七條 本市集中供熱依法實行特許經營，實施特許經營應當遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則。
供熱特許經營權不得擅自轉讓。熱源企業、供熱企業未經市人民政府批準不得停業、歇業。
第十八條 熱源企業與供熱企業、供熱企業與用戶之間應當依法簽訂供用熱合同，規范供用熱雙方行為。
供熱企業應當向用戶提供經市場監督管理部門備案的供用熱合同文本。
第十九條 熱源企業應當遵守下列規定：
（一）以滿足熱負荷和供應參數為主要目標，制定生產、供應計劃，保證熱源供應；
?。ǘ犭娐摦a或大型區域鍋爐等熱源企業應當具有備用熱源；
?。ㄈ┌丛O計規模和設計參數向供熱企業提供符合合同約定的熱水、蒸汽等介質，并及時提供熱源參數；
?。ㄋ模┌匆幎ò惭b必要的計量儀表、監測系統；
?。ㄎ澹┌l生生產故障影響供熱時，應及時搶修，同時采取保護供熱管網的措施，并立即通知供熱企業；
（六）其他相關法律法規規定的情形。
第二十條 供熱企業應當遵守下列規定：
?。ㄒ唬┌匆幎〞r間保質保量向用戶供熱；
（二）及時處理用戶反映的情況和投訴；
?。ㄈ┮蛑卮笤O備事故不能正常供熱時，及時啟動應急搶險救援預案，迅速組織搶修，同時報告市城鄉建設行政主管部門，并通知用戶；
?。ㄋ模┙⒑捅４婀嵩O施檔案；
?。ㄎ澹┢渌嚓P法律法規規定的情形。
第二十一條 供熱企業一般年份應當按照自當年12月5日起至次年3月5日止的供熱期對居民用戶供熱，按照自當年6月5日起至當年9月5日止的供冷期對居民用戶供冷。
如遇氣溫出現異常低溫（高溫）情況，經由用戶所在物業管理公司或業主委員會提出書面申請，可以提前供熱或延長供熱。提前或延長的供熱費用，實行按表計量方式的用戶按實際表計計量收費；實行按面積計收熱費的，按多供熱天數另行計收熱費。
第二十二條 供熱企業應當保證冬季采暖居民用戶居室溫度不得低于16℃，夏季制冷居民用戶居室溫度不得高于26℃，但因不符合供熱設計規范、突發事件或用戶責任影響正常采暖或制冷的除外。
第二十三條 用戶自測室溫不達標的，可以向供熱設施管理單位或供熱企業提出測溫要求，供熱設施管理單位或供熱企業應當及時到達現場進行測溫。
第二十四條 因供熱設施管理單位或供熱企業原因導致室內溫度不達標的，供熱設施管理單位或供熱企業應當及時采取措施，保證室溫達到規定標準。在供熱溫度達標之前的期間，為室溫不合格的天數。對被測房間室溫不合格的天數，供熱單位應向用戶退還相應熱費。
第二十五條 因用戶擅自改變房屋結構，拆改或遮擋室內供熱設施，擅自排放、取用供熱設施的熱、冷水，室內供熱設施老化、參數不達標或拒絕配合供熱企業入戶檢修等原因，致使供熱質量不達標和造成相關損失的，由用戶承擔責任。
第二十六條 在供熱期間，供熱企業應當保證安全、穩定、連續供熱，實行24小時不間斷服務，加強巡檢，發現問題或接到報修，應當及時處理，不得擅自停止供熱。
供熱企業在集中供熱期前應當進行供熱系統充水、試壓、排氣等工作，并提前3日通知用戶，用戶應當予以配合。
供熱企業不得無故推遲、中止供熱或提前結束供熱；除突發事件或不可抗力外，確需暫停供熱的應當提前3日通知用戶。
第二十七條 供熱企業應當建立安全運行管理制度，制定供熱運行、設施維護檢修、事故處理等操作規程，建立健全供熱保障體系，保證供熱系統安全正常運行。
第二十八條 供熱企業應當實行規范化服務，將服務的內容、標準、時間向社會公開，接受監督。
供熱企業應當建立24小時服務熱線，用戶在用熱過程中發現供熱設施異常、泄漏等情況時，應及時向供熱企業報修，供熱企業接到報修后應當立即組織檢查、搶修。
供熱企業應用戶要求對室內供熱設施維修時，應當事先向用戶明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單，并提供規范的票據。
第二十九條 對供熱期限、溫度、壓力、流量等有特殊要求的，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。
第四章 用熱管理
第三十條 需要用熱的單位或個人，應當向供熱企業提出開戶申請。
具備集中供熱條件的新建、改建、擴建居民建筑，申請用熱戶數達到總戶數的60%以上的，供熱企業應當予以供熱。
第三十一條 用戶應當遵守下列規定：
（一）保護供熱計量器具及其附屬設施；
?。ǘ┓蔷用裼脩魬敯惭b計量儀表、監測系統等設施，確定管理機構及人員，負責其供熱設施維護與管理；
?。ㄈ┓蔷用裼脩魬敯垂崞髽I要求提供必要的用汽參數及年度、季度和月度用汽計劃；
?。ㄋ模┌磿r足額交納熱費；
（五）其他相關法律法規規定的情形。
第三十二條 供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構成，鼓勵建立煤熱聯動機制。
居民用戶供熱價格按市價格主管部門確定的標準執行，建立價格聽證制度。
非居民用戶供熱價格實行市場調節價。
第三十三條 需集中供熱的新用戶應當安裝熱量計量和調控裝置，以實現分戶控制、分戶計量；既有建筑供熱設施應當逐步改造，以實現分戶控制、分戶計量。
改造供熱設施時，供熱企業應當予以協助，所需費用由用戶承擔。
第三十四條 已按規定安裝熱量計量和調控裝置的物業管理區域，實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。未安裝熱量計量和調控裝置的物業管理區域，實行按房屋建筑面積計收熱費。
非居民用戶收費方式按供用熱合同約定執行。
第三十五條 用戶應當按供用熱合同規定的期限和計費方式交納熱費。
用戶逾期未交納熱費的，供熱企業可以向用戶發出催繳通知書，并計收違約金，經催告仍不交納熱費的，供熱企業可以停止供熱。
第三十六條 用戶需要變更用戶名稱、使用地址、供熱負荷、用熱性質以及需要停止用熱的，應當與供熱企業辦理相關變更手續。停止用熱的居民用戶報停期間應當向供熱企業交納基本熱費。
停止用熱不得危害共用供熱設施安全運行或影響相鄰用戶正常用熱。
第三十七條 用戶有權就供熱經營的收費和服務質量向供熱企業查詢，對不符合收費和服務質量標準的，可按照合同約定追究責任，并可向有關主管部門投訴。
發生供熱爭議的，可以申請市、縣（市）城鄉建設行政主管部門調解，也可以依法申請仲裁或提起民事訴訟。
第五章 設施維護與管理
第三十八條 供熱設施建設和維修所采用的設備、材料、計量器具等，應當符合國家、省、市規定的質量標準或者行業標準。
第三十九條 鼓勵新建居住建筑建設單位委托供熱企業統一建設、統一管理和維護。
非居民用戶供熱設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。
第四十條 禁止在供熱管網及附屬設施外緣1.5米內進行建筑、堆料、栽植樹木、開挖、取土、爆破等影響供熱設施安全的活動。
確因建設需要施工的，建設單位應當經供熱企業同意，并按照要求采取有效的安全防護措施后方可施工。造成供熱設施損壞的，建設單位應當承擔修復責任，依法賠償。
第四十一條 嚴禁損壞或擅自改拆、移動供熱管網、標志、井蓋、閥門、儀表等供熱設施。確需改拆、移動的，須經供熱企業同意，在支付相關費用后由供熱企業實施。
第四十二條 用戶不得有下列影響供熱設施正常運行的行為：
?。ㄒ唬┓艞壘S護管理，造成用熱系統漏水或漏汽；
?。ǘ┥米赃B接或隔斷供熱設施；
?。ㄈ┥米耘c其它熱源管道并網、安裝管道泵，增加、減少供熱管線或用熱設施，擴大用熱面積；
?。ㄋ模┥米愿淖儫嵊猛净蛳虻谌睫D供熱；
?。ㄎ澹┰诠嵩O施上安裝其他裝置，盜竊蒸汽或熱水；
?。┯绊懹嬃繙蚀_性的違法違規行為；
（七）擅自安裝、改裝、拆卸共用供熱設施；
（八）進行危害室內供熱設施安全的裝飾、裝修等活動；
?。ň牛┢渌：嵩O施正常運行和影響供熱效果的行為。
第四十三條 供熱企業進行供熱設施維護、搶修作業以及室溫檢測、查表及收費等工作時，用戶應當予以配合。
第四十四條 供熱設施維護與管理人員應當進行上崗培訓，檢查供熱設施時應當出示證件。
第四十五條 熱源企業、供熱企業應當制定供熱應急預案，組建與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通信設備，建立應急預案啟動程序、事故上報和責任追究制度。
第四十六條 熱源企業、供熱企業和用戶應當共同維護計量器具準確性。
蒸汽計量表或一次網高溫熱水熱計量表發生故障時，發生故障期間的熱費按計量表維修前5個正常用熱日和修復后5個正常用熱日的日均用量乘以故障期間的天數進行核算。
居民用戶熱量表發生故障時，發生故障期間的熱費按居民用戶房屋建筑面積核算或按同期使用量折算。
因人為擅自改裝、拆除、遷移、破壞等其它任何方式影響計量儀表正常計量的，供熱企業可以中斷供熱，向市城鄉建設行政主管部門報告，結算汽量按用戶分支管線供汽條件下的最大瞬時流量乘以儀表停計時間予以計算。
第六章 法律責任
第四十七條 熱源企業違反本條例第十九條、第四十五條規定，由市城鄉建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十八條 供熱企業違反本條例有關規定，由市城鄉建設行政主管部門按下列規定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反本條例第二十二條規定，因供熱企業原因未能按時供熱的，應當按照推遲供熱日數退還用戶熱費，并處以五千元以上二萬元以下罰款；
?。ǘ┻`反本條例第二十六條第三款規定，擅自停止供熱或暫停供熱未及時通知用戶的，責令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款；
?。ㄈ┻`反本條例第四十五條規定，對由其負責維修、養護的供熱設施發生突發性事故不及時搶修的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第四十條、第四十一條規定，損壞公共供熱設施的，由市城鄉建設行政主管部門責令恢復原狀、賠償損失；對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。
第五十條 違反本條例第四十二條規定，由市城鄉建設行政主管部門責令恢復原狀、賠償損失；對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。
對于違反第（五）、（六）項規定，另根據其盜竊的用熱量予以追繳，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第五十一條 供熱管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成嚴重后果的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 對于違反本條例規定的其他違法行為，按照有關法律、法規的規定予以處罰。
第七章 附 則
第五十三條 本條例下列用語的含義：
?。ㄒ唬嵩雌髽I，是指利用自身的設備、設施生產蒸汽或熱水向供熱企業提供熱能的單位；
?。ǘ┕崞髽I，是指從事供熱生產經營的企業，包括擁有一定規模的穩定熱源并直接向用戶供熱和外購熱源向用戶供熱的企業；
?。ㄈ┯脩?，是指有償使用供熱企業提供熱能的單位和個人，分為居民用戶和非居民用戶。
?。ㄋ模┕嵩O施，是指用于生產、儲存、輸配熱能的各種設備及附屬設施，包括熱源生產設施、管網輸配設施、換熱站、泵站、閥門室(井)、供熱計量器具、室內管道、散熱設備及附件等。
第五十四條 本條例自xx年xx月xx日起施行。
來源：合肥市城鄉建設局
