目前，我國農村地區以及城市老舊小區存在建筑保溫差，室內舒適度低、取暖消耗大等一系列問題，因受經濟發展及保溫改造成本的影響，小城鎮和廣大農村地區問題尤為嚴重。這些都導致建筑物室內能耗增加，難以滿足建筑節能的要求。

 

　　同時，北方農村清潔供暖困難重重，部分地區在天然氣管道尚未接通或不甚穩定的情況下，一刀切推進煤改氣，強制群眾散煤清零，給農村居民帶來較大困擾。同時，燃氣成本高、取暖效果差，尤其是寒冷區域冬季取暖時間較長，農村居民無法承擔高昂費用。在氣源供應不足且天然氣后期采暖維護問題責任不明確的情況下，經常出現因設備問題出現的停暖現象。這些都加大了農村清潔供暖困難。

 

　　近年來，中央與地方政府高度重視，出臺了一系列相關政策要求逐步調控煤電發展，調整能源結構，推進清潔供暖。但是，在推進過程中由于供熱管網難以延伸至廣大農村地區，對推進清潔供暖造成巨大壓力，而且當前清潔取暖項目主要依靠中央財政補貼，對于市縣政府而言，面臨很大的財政壓力。

 

　　針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，全國政協委員宋鑫建議根據各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術，編制相應的技術指南，優化供暖規劃。在引導當地供熱企業、投融資企業、熱用戶等積極參與清潔供熱項目的情況下，探索新型的多方共贏機制，激活潛力市場。因地制宜利用太陽能和風能，結合電能、天然氣推進北方清潔供暖。

 

　　同時，需要有序推進供熱管網節能改造及采暖末端能效提升。宋鑫表示，建議抓緊對各地供熱管網進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術最相適應的節能改造方案。鼓勵探索政府、用戶和供熱企業三者共同分享成本與收益的新模式。這既可以為清潔供暖提供技術保障，又可以為后續智慧供熱技術的全面展開提供有力的硬件支撐。

 

　　此外，通過完善政策引導、推廣應用節能環保新技術、新工藝和新材料、強化節能監管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農房、被動式超低能耗農房，結合城市更新行動。宋鑫認為，要指導各省各市大力推進建筑節能改造，尤其是對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結構進行規模化節能改造。